ПОРАДА ЮРИСТА: Чи можуть відмовити в перетині лінії зіткнення?

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства мають право вільно та безперешкодно перетинати лінію зіткнення через блокпост (БП) або контрольний пункт в'їзду-виїзду (КПВВ) за умови пред'явлення певних документів:

• для громадян України – будь-якого документа, що посвідчує особу, та дозволу (перепустки);
• для іноземців та осіб без громадянства – паспорта та дозволу (перепустки).

Важливо: перетин лінії зіткнення поза блокпостами або контрольними пунктами в'їзду-виїзду заборонений!

Контроль під час перетину лінії розмежування

Під час перетину фізичними особами лінії зіткнення здійснюється контроль, за якого уповноважені працівники Державної прикордонної служби України (далі – ДПСУ) та інших контролювальних органів і служб проводять:

• перевірку документів, що засвідчують особу, для встановлення їхньої автентичності та належності відповідній особі. Під час перевірки використовуються технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки в документах. Особи, які проїжджають через БП першого та БП другого рубежів (КПВВ), на вимогу уповноважених посадових осіб ДПСУ та інших контролювальних органів і служб зобов'язані пред'явити відповідні документи, а також надати для огляду транспортні засоби, вантажі (товари) й інше майно;
• опитування осіб для з'ясування наявності чи браку підстав для відмови у в'їзді на тимчасово неконтрольовану територію та виїзді з неї;
• повторну перевірку документів осіб, які в'їжджають на тимчасово неконтрольовану територію або виїжджають з неї;
• ухвалюють рішення про пропускання осіб;
• виявлення і затримання осіб, підозрюваних у скоєнні кримінальних злочинів або тих, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання;
• внесення даних про осіб в електронні реєстри.

Наявність перепустки у фізичної особи не виключає можливості проведення перевірки посадовими особами ДПСУ та інших підрозділів, які несуть службу на блокпостах і контрольних пунктах в'їзду-виїзду, документів, що підтверджують мету перетину лінії зіткнення.

Важливо: представники всіх органів і служб, які здійснюють контроль під час перетину лінії зіткнення, під час виконання своїх службових обов'язків зобов'язані мати з собою службові посвідчення і представницькі картки.

Представницька картка – це документ посадової особи контролювального органу, який функціонує для здійснення контролю під час перетину державного кордону. Представницька картка містить інформацію про назву міністерства або іншого центрального органу виконавчої влади, від якого функціонує контрольний орган, фотографію працівника, його прізвище українською та англійською мовами, ім'я (українською мовою), особистий реєстраційний номер працівника контрольного органу та серію належності до місця контролю відповідно до його розташування і адміністративно-територіального поділу, номер телефону довіри відповідного контролювального органу. На зворотному боці представницька картка засвідчується підписом і печаткою керівника відповідного контролювального органу.

Підстави відмови в перетині лінії розмежування

Уповноважені посадові особи ДПСУ можуть відмовити особі у виїзді на тимчасово неконтрольовану територію з таких підстав:

1. особа подала підроблений або зіпсований документ, а також якщо документи особи недійсні або не відповідають встановленому зразку або належать іншій особі;

2. у фізичної особи немає дозволу (перепустки) або закінчився термін його дії;

3. у базах даних ДПСУ є інформація про заборону особі виїзду з України;

4. виїзд особи на тимчасово неконтрольовану територію суперечить інтересам гарантування національної безпеки України або охорони громадського порядку, загрожує охороні здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб;

5. наявність загрози для життя чи здоров'я особи в разі її виїзду на тимчасово неконтрольовану територію;

6. особа на блокпосту або контрольному пункті в'їзду-виїзду порушила умови та порядок проходження контролю під час виїзду на тимчасово неконтрольовану територію, або не виконала законних розпоряджень чи вимог уповноважених посадових осіб контролювальних органів і служб, які ведуть контроль;

7. іноземець або особа без громадянства під час попереднього перебування на тимчасово неконтрольованій території виїхала з неї не через певні пункти пропуску (БП або КПВВ);

8. в паспортному документі іноземця або особи без громадянства немає відмітки про перетинання державного кордону або у нього немає імміграційної картки.

Уповноважені посадові особи ДПСУ можуть відмовити у виїзді з тимчасово неконтрольованої території з таких підстав:

1. особа подала підроблений або зіпсований документ, а також якщо документи недійсні чи не відповідають встановленому зразку або належать іншій особі;

2. у фізичної особи немає дозволу (перепустки) або закінчився термін його дії.

3. особа подала документ, що засвідчує особу, звільнену з місць позбавлення волі, який не відповідає цій особі, або ця особа не зареєстрована за місцем проживання, вказаним у цьому документі;

4. виїзд особи з тимчасово неконтрольованої території суперечить інтересам гарантування національної безпеки України або охорони громадського порядку, загрожує охороні здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб;

5. якщо особа порушила умови та порядок проходження контролю під час виїзду з тимчасово неконтрольованої території або не виконала законних розпоряджень чи вимог уповноважених посадових осіб контролювальних органів і служб;

6. особа не змогла підтвердити мету свого в'їзду на контрольовану територію;

7. іноземець або особа без громадянства в установленому порядку не в'їхала в Україну;

8. за наявності підстав для відмови в перетині лінії зіткнення уповноважена посадова особа ДПСУ відмовляє особі у в'їзді або виїзді, про що робить відповідний запис у журналі обліку непропущених осіб.

Перетин лінії зіткнення без документів

Стосовно перших двох підстав для відмови в перетині лінії зіткнення (брак документа, що посвідчує особу та/або перепустки) є виключення, передбачене Тимчасовим порядком здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів і вантажів уздовж лінії розмежування в межах Донецької та Луганської областей (затверджений наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.04.2017 № 222-ог).

Так, відповідно до Тимчасового порядку, особа може покинути непідконтрольну територію (тільки виїхати) без перепустки та документів, що засвідчують особу, в разі, якщо людина покинула місце проживання, щоб уникнути негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, масових проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного й техногенного характеру. У такому разі рішення про дозвіл/заборону проїзду ухвалює безпосередньо керівник Координаційного центру. Також Тимчасовий порядок встановлює, що в разі явної загрози життю або здоров'ю людини перепустка не потрібна.

Крім того, пункт 1.2. Тимчасового порядку визначає, що контроль за переміщенням осіб і транспортних засобів через лінію зіткнення здійснюється відповідно до принципу забезпечення права громадян України виїхати з тимчасово неконтрольованої території.

Однак, на жаль, сьогодні немає ні офіційних роз'яснень порядку реалізації права громадянина виїхати з непідконтрольної території без документів, ні інформації про практику їхнього застосування.

Для того, щоб скористатися зазначеними підставами перетину лінії розмежування без перепустки та документів, що засвідчують особу, фізичній особі рекомендується прибути на контрольний пункт в'їзду-виїзду (КПВВ) та попросити про допомогу безпосередньо головного на КПВВ. Ймовірно, особа буде затримана до з'ясування ситуації та встановлення особи.